炭黑產(chǎn)業(yè)網(wǎng)據(jù)山東煤炭交易中心消息：

近日，山東省能源局等2部門聯(lián)合印發(fā)《山東省煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動2022年度治本攻堅(jiān)實(shí)施方案》，聚焦煤礦安全生產(chǎn)突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題，強(qiáng)化依法治理、精準(zhǔn)治理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全省煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

治本攻堅(jiān)再明確

提高煤礦企業(yè)辦礦能力。煤礦配齊配強(qiáng)礦長、安全總監(jiān)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)、測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦，應(yīng)當(dāng)配備防治水副總工程師。沖擊地壓煤礦應(yīng)明確分管沖擊地壓防治工作的責(zé)任人和業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)管理人員。

落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)健全各層級、各部門、各崗位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、責(zé)任清單和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理并嚴(yán)格考核落實(shí)。完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。根據(jù)煤礦災(zāi)害等級健全相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，健全以總工程師為首的技術(shù)管理體系，落實(shí)技術(shù)管理職責(zé)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全總監(jiān)要嚴(yán)格履行法定職責(zé)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用。

強(qiáng)化安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，特種作業(yè)人員持證上崗。煤礦企業(yè)按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識、技能和事故應(yīng)急處理能力，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。提升從業(yè)人員素質(zhì)，變招工為招生，取消井下勞務(wù)派遣用工。

查清隱蔽致災(zāi)因素。煤礦企業(yè)按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》要求，定期開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，特別要查清老空區(qū)、斷層構(gòu)造等，有針對性地制定落實(shí)治理措施。按照“一規(guī)程、四細(xì)則”有關(guān)要求，開展瓦斯、水害、自然發(fā)火、沖擊地壓、煤塵爆炸危險(xiǎn)性等災(zāi)害等級確定。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門推動地方政府組織對單一煤礦難以查清的區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素開展普查治理。

強(qiáng)化重大災(zāi)害防治。礦井采掘、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、緊急避險(xiǎn)、安全監(jiān)控等主要系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。沖擊地壓礦井按規(guī)定開展鑒定和評估，落實(shí)沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、“三限三強(qiáng)”等措施;采深超過有關(guān)規(guī)定區(qū)域，一律不得進(jìn)行采掘活動。嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤”防治水措施，實(shí)施防治水“三區(qū)”管理。礦井按規(guī)定開展瓦斯檢查，落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任等四項(xiàng)措施。開采容易自燃和自燃煤層礦井采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火措施，嚴(yán)防采空區(qū)、巷道高冒區(qū)、煤柱破壞區(qū)自然發(fā)火。嚴(yán)格采掘工作面支護(hù)設(shè)計(jì)、施工，落實(shí)采掘工作面過地質(zhì)構(gòu)造帶、破碎帶、應(yīng)力集中區(qū)等特殊區(qū)域安全管理措施。

合理部署采掘接續(xù)。礦井采掘接續(xù)科學(xué)合理，滿足災(zāi)害治理時間、空間、效果需要，防止出現(xiàn)《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續(xù)緊張情形，以及違反規(guī)定交叉作業(yè)管理秩序混亂、多頭面搶進(jìn)尺趕進(jìn)度等現(xiàn)象。制訂并實(shí)施礦井“一優(yōu)三減”方案，對兩個以上水平、兩個以上采區(qū)同時生產(chǎn)的礦井以及單班入井超500人的“大班次”礦井進(jìn)行治理。

建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制。煤礦企業(yè)按要求開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，制定落實(shí)防控措施。健全事故隱患排查治理制度，按規(guī)定組織開展自查自改，向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門報(bào)告排查整治情況，落實(shí)重大隱患整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門定期對轄區(qū)煤礦“一礦一冊”開展重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判，對重大事故隱患按規(guī)定掛牌督辦、現(xiàn)場核查、整改銷號。

嚴(yán)懲嚴(yán)重違法違規(guī)行為。開展“監(jiān)管執(zhí)法年”行動，科學(xué)制訂執(zhí)法檢查計(jì)劃，有重點(diǎn)、有針對性地開展執(zhí)法檢查，持續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》明確的19種嚴(yán)重違法違規(guī)行為，尤其是超層越界、擅自開采保護(hù)煤柱、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、私挖亂采、以采代建、待關(guān)又采、死灰復(fù)燃、使用禁止使用的設(shè)備及工藝等嚴(yán)重違法行為。

加強(qiáng)智能化建設(shè)。深入推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動，提高智慧化、智能化監(jiān)管水平。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息化系統(tǒng)建設(shè)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力。持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”，制定智能化建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，加快采掘工作面智能化建設(shè)，供電、通風(fēng)、主輔運(yùn)輸、安全監(jiān)測等主要系統(tǒng)智能化改造。

提升應(yīng)急處置能力。煤礦企業(yè)按規(guī)定制定完善綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，定期組織開展應(yīng)急演練、評估。強(qiáng)化事故預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報(bào)告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入、救援裝備和物資儲備、安全避險(xiǎn)設(shè)施管理等制度落實(shí)。落實(shí)“調(diào)度員十項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)”，發(fā)生緊急情況及時安全撤離作業(yè)人員。

落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。各級煤礦安全監(jiān)管部門人員、技術(shù)能力、裝備滿足實(shí)際工作需要。嚴(yán)格落實(shí)地方煤礦安全監(jiān)管部門分級屬地監(jiān)管責(zé)任和駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)轄區(qū)煤礦分片分礦聯(lián)系指導(dǎo)制度，確保每處煤礦的日常安全監(jiān)管主體及聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責(zé)任人按照要求履行有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。

推進(jìn)節(jié)點(diǎn)再細(xì)化

精準(zhǔn)研判、制訂方案。2022年1月至4月，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)要對照《全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》，逐條梳理三年行動重點(diǎn)工作任務(wù)和工作目標(biāo)的完成情況，制訂年度治本攻堅(jiān)工作方案，明確治本攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)、攻堅(jiān)目標(biāo)、具體措施、責(zé)任分工和完成時限等，確保各項(xiàng)任務(wù)可量化、可操作、可檢查、可考核，并將治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施納入煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動“兩個清單”。

強(qiáng)化落實(shí)、治本攻堅(jiān)。2022年5月至10月，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)要加大攻堅(jiān)力度，落實(shí)具體措施，突出長效長治，對重復(fù)性問題隱患，深入分析原因，建立長效機(jī)制，動態(tài)更新“兩個清單”，確保各項(xiàng)治本攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)落地。嚴(yán)格“四不兩直”明察暗訪，對各部門和煤礦企業(yè)年度攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，落實(shí)重大問題隱患掛牌督辦，推動治本攻堅(jiān)行動取得實(shí)效。

總結(jié)評估、鞏固提升。2022年11月至12月，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)要對目標(biāo)任務(wù)完成情況開展總結(jié)評估。對未能按期完成的任務(wù)措施，要分析原因、完善措施、限期完成?？偨Y(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉固化為規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步健全完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

整治責(zé)任再壓實(shí)

強(qiáng)化煤礦主體責(zé)任落實(shí)。健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、責(zé)任清單和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“晨會”。嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任、總工程師安全生產(chǎn)技術(shù)管理第一責(zé)任、安全總監(jiān)專項(xiàng)分管安全生產(chǎn)管理責(zé)任，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平。

提升重大災(zāi)害防治能力。建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理長效機(jī)制，制訂工作方案，開展全面普查，逐一登記建檔，制定并落實(shí)治理措施。加強(qiáng)沖擊地壓防治，按規(guī)定開展鑒定和評估，落實(shí)沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)等綜合性防沖措施。加強(qiáng)防治水管理，加強(qiáng)水害區(qū)域性排查和超前防治，嚴(yán)格執(zhí)行“探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)”七字技術(shù)措施。加強(qiáng)“一通三防”管理，加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)和設(shè)施的維護(hù)、管理。加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸管理，嚴(yán)把設(shè)備、材料等安全入井關(guān)，定期對在用設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)禁超期服役、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。

深化安全基礎(chǔ)建設(shè)。健全雙重預(yù)防體系，落實(shí)企業(yè)全過程風(fēng)險(xiǎn)辨識評估和隱患排查治理責(zé)任，深入實(shí)施安全生產(chǎn)診斷，防范化解煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)。深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，一、二級標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)到90%以上。發(fā)揮國家首批智能化示范煤礦引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)系統(tǒng)智能化改造，逐步實(shí)現(xiàn)礦井主通風(fēng)、主排水、供電、壓風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)無人值守。力爭生產(chǎn)能力90萬噸/年以上煤礦實(shí)現(xiàn)智能化開采，全年累計(jì)建成智能化采煤工作面100個以上，智能化開采產(chǎn)量達(dá)到75%以上。

強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。煤礦企業(yè)依法開展安全教育培訓(xùn)，確保全員持證上崗，結(jié)合實(shí)際開展素質(zhì)提升培訓(xùn)，強(qiáng)化典型引領(lǐng)示范，筑牢安全防線。各產(chǎn)煤市結(jié)合本區(qū)域安全工作實(shí)際，開展法律法規(guī)、先進(jìn)技術(shù)裝備、重大災(zāi)害治理等專題培訓(xùn)，交流先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)和重大災(zāi)害治理技術(shù)。

強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)。各產(chǎn)煤市嚴(yán)格落實(shí)煤礦分級屬地監(jiān)管責(zé)任，明確轄區(qū)煤礦日常安全監(jiān)管主體并予以公示，嚴(yán)格履行聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察要求，采取“四不兩直”“雙隨機(jī)”等形式，有重點(diǎn)、有針對性地開展監(jiān)管監(jiān)察工作，對重大隱患和違法違規(guī)行為綜合運(yùn)用處理處罰、通報(bào)、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理和行刑銜接等措施，依法依規(guī)進(jìn)行懲處。

要素支撐再強(qiáng)化

提高政治站位。2022年是三年行動鞏固提升年，更是完成三年行動重點(diǎn)工作任務(wù)的決勝階段、沖刺階段。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)要站在“兩個維護(hù)”的高度，立足“兩個根本”，以解決突出問題、共性問題、深層次問題、根源性問題為著力點(diǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門分工抓，帶頭分析查找問題，帶頭研究目標(biāo)任務(wù)，帶頭推動措施落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

壓實(shí)任務(wù)責(zé)任。煤礦上級企業(yè)要督促指導(dǎo)所屬煤礦對照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》中井工煤礦221項(xiàng)安全自檢表開展自查，確定各煤礦的治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施。煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對煤礦企業(yè)及煤礦治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施進(jìn)行審核，及時調(diào)度、通報(bào)治本攻堅(jiān)情況，持續(xù)推動各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。

強(qiáng)化源頭治理。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，深化源頭治理。對存在重大災(zāi)害難以有效治理的煤礦，要停產(chǎn)緩采，積極引導(dǎo)退出;對普遍存在的問題要在規(guī)章制度、規(guī)程措施上找原因，對反復(fù)出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上、管理上找原因，建章立制，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，查清原因，找準(zhǔn)對策，堅(jiān)決解決。

強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。各級煤礦安全監(jiān)管部門要加大對煤礦企業(yè)治本攻堅(jiān)工作開展情況監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，推動治本攻堅(jiān)任務(wù)措施落實(shí)。省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山東局將適時組織開展明察暗訪，對治本攻堅(jiān)工作開展不扎實(shí)、走過場的，進(jìn)行約談、曝光、通報(bào)批評。對治本攻堅(jiān)工作不負(fù)責(zé)、不作為，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，一律嚴(yán)肅處理。

加大宣傳力度。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要及時總結(jié)宣傳治本攻堅(jiān)工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，積極發(fā)掘先進(jìn)典型，通過現(xiàn)場會、媒體宣傳等措施，大力宣傳各地區(qū)治本攻堅(jiān)新舉措、新成效，以點(diǎn)帶面，推動治本攻堅(jiān)工作取得明顯成效。強(qiáng)化反面典型案例警示教育，公開曝光典型違法行為，實(shí)現(xiàn)曝光一起、教育一批、震懾一片的效果，積極營造三年行動治本攻堅(jiān)濃厚氛圍。

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